浙江舟山普陀：数字赋能海上“老娘舅”，让小事“不下船”、大事“不出网”，打造“海上枫桥”

浙江舟山是中国最大的渔业基地之一，渔民众多，在茫茫大海上作业，渔船之间经常会因为各种原因产生矛盾纠纷。为此，舟山将“枫桥经验”从陆地推广到了海上，通过“老娘舅”调解+数字应用赋能，构建“一站式”海上多元调解新格局。日前，从舟山市普陀区社会治理中心了解到，该区 “海上枫桥”浙里矛调应用入选2023全国政法智能化建设智慧治理创新案例，得到社会和广大渔民的认可。“远洋渔船生产条件艰苦，尤其是公海作业时，海上停留时间长、劳动强度大、生活枯燥、船员思想情绪不稳定，很容易引发各类纠纷。”在舟山宁泰远洋渔业有限公司负责安全管理工作的岳小宝说，远洋渔船治安员主要承担船上纠纷调解、治安防控、作业安全、涉外事务应对等职责。治安员及时介入化解纠纷，有效实现“小事不离船、大事不离港、矛盾化解在海上”的目标。“目前公司有51艘远洋作业渔船，都配备了治安员队伍，平均每年通过船上治安员化解的纠纷达上百件。”

同时，普陀区还聘请在渔民群众中威信高、懂法律、懂业务、热心调解工作的8名人员担任“海上老娘舅”义务调解员。针对与相关地区海上矛盾纠纷多的现状，建立了“章奎定调解工作室”，加大跨地区纠纷的调解力度。今年年初，沈家门渔港内两艘渔船在航行时，因港内抛锚渔船众多，航道狭窄，两船发生碰撞事故。该起事故造成双方船体局部受损，双方船员情绪较为激动，事态有升级趋势。“海上老娘舅”章奎定得知情况后，耐心劝说双方船员保持冷静，并第一时间联系相关部门报案，进行调查取证。事发当天下午，章奎定与海事调解部门召集双方当事人，对事件进行仔细分析和释法明理，划定双方承担责任比例，最终达成协议，避免了纠纷升级恶化。

近年来，普陀区委政法委联合区社会治理中心研发“海上枫桥”浙里矛调应平台，解决渔民因调解纠纷需要多头跑、多次跑的问题。如涉及船员欠薪纠纷、船员人身损害赔偿纠纷等问题时，当事人或热心群众可在手机上操作，申请调处解决，或线上爆料，就可进行跨区域海上纠纷线上办理，极大方便群众。据统计，该应用自2022年4月在浙政钉和浙里办App上线运行以来，共受理案件378件，线上化解率97.3%，群众满意率100%。“我们还构建海上调解平台，将渔船以地段或作业类型划分，实行网格化管理，在每个编组中，聘请有一定威望的船长为调解员。这些流动的海上调解平台，被渔民亲切地称为‘娘舅船’。”区社会治理中心相关负责人介绍，普陀区现有区级调解船40艘，镇级调解船62艘，村级调解船104艘，一旦在海上发生矛盾纠纷，辖区内“老娘舅”便第一时间赶赴现场，把大多数矛盾纠纷化解在海上。